日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》）。“十二五”期間我國(guó)資源綜合利用，將以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心。同時(shí)，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率有望提高到45%。
資源利用重點(diǎn)突出
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中根據(jù)國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求等因素，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)指標(biāo)。
具體定量指標(biāo)是：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。
《指導(dǎo)意見》以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。
相關(guān)部門將不斷強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持，通過投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，進(jìn)一步提出了實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。據(jù)介紹，這既是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，也是國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)。
工業(yè)固廢綜合利用率將超70%
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，資源綜合利用涉及面寬、領(lǐng)域廣、行業(yè)多，大宗固體廢物主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對(duì)環(huán)境影響廣泛，將對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力。
《實(shí)施方案》提出，到2015年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，重點(diǎn)工程新增3億噸年利廢能力的總體目標(biāo)，主要實(shí)施內(nèi)容包括：建設(shè)一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3000萬(wàn)噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；建設(shè)一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項(xiàng)目，新增9000萬(wàn)噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％；建設(shè)一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬(wàn)噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；建設(shè)一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項(xiàng)目、磷石膏化學(xué)法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點(diǎn)項(xiàng)目，新增2000萬(wàn)噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80％和30％；建設(shè)一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預(yù)處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項(xiàng)目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；建設(shè)若干百萬(wàn)噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項(xiàng)目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％。
據(jù)介紹，為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動(dòng)方案的順利實(shí)施。
資源利用重點(diǎn)突出
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中根據(jù)國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求等因素，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)指標(biāo)。
具體定量指標(biāo)是：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。
《指導(dǎo)意見》以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。
相關(guān)部門將不斷強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持，通過投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，進(jìn)一步提出了實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。據(jù)介紹，這既是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，也是國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)。
工業(yè)固廢綜合利用率將超70%
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，資源綜合利用涉及面寬、領(lǐng)域廣、行業(yè)多，大宗固體廢物主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對(duì)環(huán)境影響廣泛，將對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力。
《實(shí)施方案》提出，到2015年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，重點(diǎn)工程新增3億噸年利廢能力的總體目標(biāo)，主要實(shí)施內(nèi)容包括：建設(shè)一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3000萬(wàn)噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；建設(shè)一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項(xiàng)目，新增9000萬(wàn)噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％；建設(shè)一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬(wàn)噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；建設(shè)一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項(xiàng)目、磷石膏化學(xué)法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點(diǎn)項(xiàng)目，新增2000萬(wàn)噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80％和30％；建設(shè)一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預(yù)處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項(xiàng)目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；建設(shè)若干百萬(wàn)噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項(xiàng)目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％。
據(jù)介紹，為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動(dòng)方案的順利實(shí)施。
