2012年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請登記;今后，廣東各級政府可購買社會組織的服務(wù)。
廣東NGO(非政府組織)的春天即將到來。今年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請登記;今后，廣東各級政府可購買社會組織的服務(wù)。政治學(xué)者、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱表示，這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認(rèn)可。
“廣東做法”領(lǐng)先一步
長期以來，中國一直對社會組織實(shí)行“雙重管理”體制。要成立民間社團(tuán)或社會組織，必須先找到“業(yè)務(wù)主管單位”,然后才能到民政部門申請登記。諸多NGO由于找不到主管單位而無法注冊，嚴(yán)重束縛了社會組織的發(fā)展。
此前，民政部部長李立國在接受記者專訪時(shí)指出，目前中國正式登記的社會組織達(dá)到46萬個(gè)，但因雙重管理體制等而未登記的組織，估計(jì)為100萬個(gè)，甚至更多。
近年來，這種僵化的體制在廣東省率先突破。2011年11月，廣東省民政廳就“關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案”做出說明，提出要降低登記門檻，簡化登記程序，為社會組織“松綁”。
李立國指出，廣東對所有社會組織，實(shí)行由民政部門統(tǒng)一直接登記，并在發(fā)育社會組織、轉(zhuǎn)移政府職能、購買社會組織服務(wù)等方面做了配套改革，“大大激發(fā)了社會活力，增強(qiáng)了社會功能。”
“廣東的做法，與中央明確的、我們修改行政法規(guī)要落實(shí)的社會管理新體制是一樣的。廣東勇于探索，先走一步，精神可嘉，經(jīng)驗(yàn)寶貴。廣東能做到的，全國各地也應(yīng)當(dāng)能做到。”李立國說。
社會組織可替政府減壓
對此，趙樹凱表示，廣東邁出社會組織管理體制改革的第一步，實(shí)屬不易，“這是非常了不起的進(jìn)步，從某種程度上說，開啟了中國社會組織發(fā)展的歷史新階段”。
趙樹凱表示，由于擁有稅收權(quán)和公共管理權(quán)，提供公共服務(wù)是政府的最基本職能和最大的優(yōu)勢。但是，政府只能提供最基本、最一般的公共服務(wù)，實(shí)踐中有許多鞭長莫及之處，如對特殊人群的救助、針對弱勢群體的服務(wù)等，光靠政府肯定不行。
他指出，民間社會組織的優(yōu)勢是，在政府鞭長莫及之處，或在政府職能難以覆蓋之處，可提供個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)。并且，在慈善捐助、救災(zāi)救濟(jì)等方面，社會組織往往比政府更專業(yè)，更有影響力。
趙樹凱舉例稱，在美國，對無家可歸者，就有專門的組織提供救助或生活服務(wù)。這些服務(wù)，大多由政府出資購買，由社會組織具體提供，對無家可歸者實(shí)施生活救助。這些社會組織減輕了政府的壓力，降低了政府的成本。
先明確政府不該管哪些
對社會組織登記管理改革后如何管理社會組織，趙樹凱指出，首先，中央政府應(yīng)明確哪些領(lǐng)域該管，哪些不該管，厘清政府與社會的邊界。
比如，政府擁有稅收權(quán)，要履行公共服務(wù)社會保障等職責(zé)，但更重要的是，完善社會管理制度和法規(guī)，創(chuàng)造各種條件，讓社會組織在競爭中相互監(jiān)督，同時(shí)讓社會公眾參與監(jiān)督。今后，政府可制訂有關(guān)指引，引導(dǎo)社會組織公開信息，讓社會組織更透明，更開放。
政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，社會組織能否承接?對此，趙樹凱表示：“這個(gè)問題不用擔(dān)心。目前，社會組織發(fā)育確實(shí)有欠缺。但總不能等條件成熟了再放開登記管理?，F(xiàn)在廣東有了好的制度環(huán)境和政策空間，社會組織會逐漸成長，日漸壯大。”
趙樹凱指出，關(guān)于社會組織登記管理改革，廣東已經(jīng)邁出了最重要的一步。這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認(rèn)可。近期召開的第十三次全國民政工作會議對此已有專門部署。有了好的開端，政府管理的改善和社會組織的成長，一定能同步進(jìn)行。
