天然氣進口銷售價格嚴重倒掛現(xiàn)象可能會得到緩解。一項通過退稅鼓勵進口的政策近日出臺。
財政部、海關總署和國家稅務總局三部門近日聯(lián)合下發(fā)的有關進口天然氣退稅的通知。通知明確指出，2011年1月1日-2020年12月31日期間，在經國家準許的進口天然氣項目，進口天然氣價格高于國家銷售定價的情況下，將相關項目進口天然氣（包括液化天然氣）的進口環(huán)節(jié)增值稅按倒掛比例予以返還。此外，對2010年底前“中亞-中國天然氣管道”項目進口的天然氣，也按上述政策返還進口環(huán)節(jié)增值稅。
對此，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會相關專家表示，新政可短期內減輕天然氣進口企業(yè)負擔，有利于增加天然氣進口，維持國內天然氣價格穩(wěn)定。但根本改變天然氣價格國內外倒掛現(xiàn)象的有效辦法，還是要推進國內天然氣價格體制改革。
需求加大
長期以來，國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，天然氣需求過快增長，部分地區(qū)氣荒現(xiàn)象時有發(fā)生，進口天然氣與國內供氣之間價格倒掛矛盾也十分突出。
我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，國內天然氣產量不能滿足日益增長的需求。
據有關統(tǒng)計數(shù)據，2010年我國天然氣產量達到944.8億立方米，比上年增長12.1%；全年天然氣表觀消費量達1100億立方米左右，比上年增長20.4%。預計今年我國天然氣絕對消費量將比去年增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進一步擴大。
業(yè)內專家指出，由于國內生產的天然氣不夠用，需要逐步擴大進口。進口所簽訂的海外合同逐漸大規(guī)模到位，進口氣比國產氣價格高，需要逐步消化，導致調價的壓力越來越大。
據海關統(tǒng)計，今年前4個月，上海關區(qū)進口液化石油氣及其他烴類氣72.8萬噸，價值3.2億美元，較去年同期分別增長11%和34.8%，進口平均價格為每噸445.5美元，上漲21.4%，幾乎全部以一般貿易方式進口。
據分析，今年以來上海關區(qū)液化氣進口增長的主要原因在于國內天然氣供需缺口加大導致進口需求快速提升。以上海市為例，近年來燃氣用戶持續(xù)增長，其中，至2010年10月底天然氣家庭用戶已增至398.45萬戶。由于國內天然氣價格遠低于等熱值燃料油價格，在節(jié)能減排和燃油價格上漲的背景下，各地紛紛進行“油改氣”，爭上以天然氣為原料或燃料的化肥、發(fā)電等項目，工業(yè)需求在短期內迅速放大。
巨頭受益
隨著西氣東輸二線全線建成投產，大量源自中亞的天然氣正在源源不斷輸入國內。
國家發(fā)改委日前表示，2011年1~7月中國天然氣進口量同比增長一倍，至168億立方米。其中7月份進口天然氣27億立方米，較上年同期增長逾一倍；同月進口液化天然氣15億立方米，較上年同期增長50%以上。
雖然我國天然氣進口量逐年增長，但由于此前為了鼓勵天然氣消費，國內天然氣價格一直偏低，造成進口天然氣和國內天然氣價格嚴重倒掛。有分析指出，西氣東輸二線現(xiàn)在虧損至少100億元。據相關資料顯示，2010年中石油從中亞進口的天然氣價格倒掛幅度為0.88元/立方米。
據了解，中國自中亞、俄羅斯等地進口的天然氣價格均與國際原油價格掛鉤，因此進口天然氣終端價格遠高于國內天然氣價格。因此中石油、中海油等主要天然氣進口企業(yè)始終在此業(yè)務方面承受虧損。特別當國際油價在100美元/桶以上時，國內外價差更大。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成日前表示，進口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進口企業(yè)長期承受的價格壓力，這也應是該政策實施的主要目的。
“新政對游說發(fā)改委進行天然氣定價機制改革未果的石油巨頭也算是一種安撫。”石化聯(lián)合會專家表示。
權宜之計
業(yè)內人士指出，如果天然氣價格機制長期與國外價格脫節(jié)，不僅會影響天然氣進口商的積極性，也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內天然氣產業(yè)發(fā)展。
新政策明顯利好天然氣進口企業(yè)，將在一定程度上減輕天然氣進口企業(yè)的稅負，企業(yè)的現(xiàn)金流增加，同時利潤水平也會增加，有助于提高國內天然氣進口企業(yè)的進口積極性。
但這一政策并不能改變天然氣價格國內外倒掛現(xiàn)象。國內外天然氣價格倒掛是由于國外天然氣價格較高而國內天然氣價格相對較低造成的，三部委此舉的目的主要在于緩解國內外天然氣價格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高國內天然氣進口企業(yè)的進口積極性，對改變國內外天然氣價格倒掛現(xiàn)象的作用并不大。
2010年6月1日，國家發(fā)改委調高陸上天然氣出廠基準價格0.23元/立方米；2010年底，各大城市召開聽證會，欲提高民用天然氣銷售價格。但在國家宏觀調控的政策約束下，國內氣價未能調整。
據了解，中石油、中海油都曾制定天然氣定價方案上報國家發(fā)改委，但均未獲得通過。每年的氣荒也越來越為人們所熟悉，但天然氣價格體制改革卻始終未能推進。
有分析指出，返還增值稅新政盡管合理，但仍無法完全解決進口企業(yè)的虧損問題。退稅的同時天然氣價改還會繼續(xù)，但由于目前通脹的經濟形勢，要在穩(wěn)定物價控通脹的同時推進市場化改革，實在太難平衡，因此價改的步伐可能再次放緩。(來源:中國工業(yè)報 陳祎淼)
