9日，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人曹玉書一改過(guò)去對(duì)石油流通體制改革話題不談具體內(nèi)容的態(tài)度，在100多名民營(yíng)油企代表期待的目光注視下，透露了石油流通體制改革將分三步走等內(nèi)容。
曹玉書是在哈爾濱召開的黑龍江省石油流通體制改革專題研討會(huì)透露相關(guān)信息的。這是國(guó)家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內(nèi)容作出明確的官方表示。一位參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)石油流通體制改革的序幕已然拉開。
穩(wěn)妥分步推進(jìn)
曹玉書說(shuō)，石油流通體制改革必須積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)要分三步走，首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，比如要解決怎樣從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對(duì)外開放之前先對(duì)內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。
這次會(huì)議雖然是由黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)這個(gè)民營(yíng)油企的聯(lián)合組織主辦，不僅得到黑龍江省政府大力支持，省內(nèi)12個(gè)城市的相關(guān)政府官員參會(huì)，而且國(guó)家發(fā)改委除曹玉書外，經(jīng)貿(mào)司和能源局還有3人赴會(huì)。
就在前一天的8日，發(fā)改委一個(gè)會(huì)議在京西賓館召開。據(jù)知情人士透露，石油流通體制改革也是這次會(huì)議討論的重要內(nèi)容之一。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)馬占平表示，發(fā)改委正在根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)“36條”的精神，統(tǒng)籌研究石油行業(yè)各類所有制企業(yè)平等地位的相關(guān)規(guī)范，盡快培育新的市場(chǎng)主體，“已經(jīng)有了多個(gè)備選方案，現(xiàn)在正在作最佳選擇，相信很快就有結(jié)果”。
現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng)付炳奇的包里已經(jīng)裝著成文的《石油流通體制改革方案》，但他稱，因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟，所以不便透露具體內(nèi)容。
從滯后油價(jià)到實(shí)時(shí)油價(jià)
在石油流通體制改革的三步走方案中，改革成品油定價(jià)機(jī)制被排在第一位。業(yè)內(nèi)人士稱，這是因?yàn)楦母锒▋r(jià)機(jī)制是最為可行的一步。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松參與制訂了《石油流通體制改革方案》。他認(rèn)為，目前由發(fā)改委制訂零售中準(zhǔn)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，和國(guó)際油價(jià)相比有滯后性。但在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，“馬上放開可能只是給獲利群體提供更大的機(jī)會(huì)，而為其他人群帶來(lái)更大的損失。”
鑒于此，鄧郁松建議，完善成品油價(jià)格體制可以分兩步走，第一步仍然由國(guó)家發(fā)改委制訂零售價(jià)格，但是從滯后油價(jià)變成實(shí)時(shí)油價(jià)，實(shí)時(shí)跟緊國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)。第二步，等競(jìng)爭(zhēng)主體多元化以及相關(guān)法規(guī)完善之后，就可以實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。政府監(jiān)控則是放在企業(yè)行為方面而不是價(jià)格制訂方面。
“最近幾個(gè)月看來(lái)，實(shí)際上發(fā)改委調(diào)價(jià)的頻率在增加，我個(gè)人覺得這也是一個(gè)比較好的信號(hào)。”鄧郁松稱。
油源是改革的“牛鼻子”
在石油流通體制改革的三步走方案中，油源問(wèn)題被列為最后一步，這也是石油流通體制改革中難度最大的一塊，同時(shí)也是關(guān)系民營(yíng)油企生存發(fā)展的命脈所在。
“石油流通體制改革的目標(biāo)是要達(dá)到市場(chǎng)主體的多元化和油源的多元化，但在油源的多元化方面，我們?cè)谠O(shè)計(jì)流通體制改革方案時(shí)遇到了一些難點(diǎn)。”付炳榮說(shuō)。
困難在于如何把握住分寸，做到既推動(dòng)石油流通體制改革的進(jìn)程，又避免對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、社會(huì)造成很大的動(dòng)蕩。
鄧郁松認(rèn)為，讓下游企業(yè)自主選擇油源可以有兩個(gè)途徑，一個(gè)是讓地方的煉化企業(yè)自主地從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口原油；另外適當(dāng)加大汽油、柴油的進(jìn)口力度，這將有助于保證國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。
鄧郁松和馬占平都表示，在2006年底國(guó)家放開成品油批發(fā)市場(chǎng)之前，必須先向國(guó)內(nèi)企業(yè)開放市場(chǎng)。
遼寧省臺(tái)安縣新興遠(yuǎn)航油氣公司董事長(zhǎng)楊懷平告訴記者，自己有三個(gè)加油站，但因?yàn)橛驮礋o(wú)法保證，每年都要虧損四五十萬(wàn)元。
“挨吧，等吧，到明年底放開批發(fā)市場(chǎng)，我的日子就好過(guò)了。”楊懷平滿懷希望。
