支持汽車零件再制造業(yè)
近日，國家發(fā)改委在其官方網站上正式發(fā)布了國內第一部《汽車零部件再制造試點管理辦法》（以下簡稱《辦法》），同時公布了包括一汽在內的14家企業(yè)名單?！掇k法》指出，試點企業(yè)將在全國率先實現(xiàn)廢舊汽車零部件的再生制造，政府加快制定鼓勵汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展的財稅政策，調整有關產業(yè)政策，支持和引導汽車零部件再制造產業(yè)良性發(fā)展。
再制造已迫在眉睫
根據有關部門的統(tǒng)計，去年我國汽車保有量已達到5696萬輛，報廢車輛近300萬輛。
報廢汽車當中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，不當的拆解會造成環(huán)境污染。汽車生產要使用數百種材料，包括鋼鐵、塑料以及大量的橡膠、玻璃、紡織品、鋁、銅、鉛、鉻、各種化工產品等等，消耗大量的資源，其中大部分是不可再生的。如何利用好這些報廢汽車材料成了我們解決環(huán)境問題、資源問題的一項迫在眉睫的重要任務。
“再制造”是指把廢舊產品恢復到具有原產品一樣的技術性能和產品質量的生產工藝流程。國家發(fā)改委表示，發(fā)展汽車零部件再制造產業(yè)，是加速汽車工業(yè)發(fā)展的需要，有利于為WTO關于再制造汽車產品市場準入談判準備應對措施，還有利于充分利用舊產品中蘊含的再生資源。
《辦法》強調，本次國家發(fā)改委公布的開展再制造試點的汽車零部件產品范圍暫定為：發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、起動機、轉向器5類產品。
嚴格監(jiān)管試點企業(yè)
《辦法》指出，試點企業(yè)包括4家整車企業(yè)和11家零部件企業(yè)。這些試點企業(yè)暫不允許從報廢汽車拆解企業(yè)收購“五大總成”進行再制造；再制造產品原則上不得低于同類原產品新件的質量保修期，并且不得回收或再制造未獲得授權的其它企業(yè)產品；再制造產品應進入汽車生產企業(yè)售后服務系統(tǒng)進行流通，不得直接向社會零售市場銷售；這些企業(yè)獲得可再制造舊件的原生產企業(yè)的商標使用權等。
《辦法》強調，國家將對試點企業(yè)實行嚴格的產品及市場流通監(jiān)督管理，要求這些企業(yè)生產的再制造產品不得用于新車生產，其技術性能和安全質量應當符合原產品相關標準的要求并且保修標準和責任應當達到原產品同樣的要求。試點企業(yè)和授權企業(yè)對再制造產品的質量共同負責，承擔相應保修責任和售后服務。此外，再制造產品除保留授權企業(yè)商標外，應加注再制造企業(yè)商標，還應有明確的“再制造產品”說明。
推進試點目標明確
國家發(fā)改委表示，今后我國將鼓勵消費者和公共機構優(yōu)先使用汽車再制造產品，逐步提高消費者對再制造產品的認識，擴大汽車再制造產品的市場規(guī)模并積極推動再制造汽車零部件產品國際貿易。通過2至3年試點，探索推進汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開展國內舊汽車零部件交易和再制造產品銷售等方面相關經驗及應對措施研究，為相關管理政策和法規(guī)的調整提供依據，為建立再制造相關技術標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等積累經驗。
筆者就此《辦法》的實施問題采訪了中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長付于武。
付于武表示，此次國家發(fā)改委出臺的《辦法》是國家推進節(jié)能減排的一項具體措施。“綠色制造，循環(huán)經濟”是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎,是制造業(yè)未來的發(fā)展方向。
要促進我國的經濟發(fā)展，并且實現(xiàn)環(huán)境改善，減少資源消耗，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展道路是必不可少的。“我前不久到泰國市場考察，發(fā)現(xiàn)泰國的汽車零部件生產是分級的，有本廠原配件，還有修復配件等，在不影響安全、有質量保證的情況下，使用、處理、回收報廢零部件。而當時我國并沒有相關的政策來鼓勵‘再制造’。看到外國‘再制造’業(yè)的發(fā)展，我也非常期待我國能夠將這個產業(yè)發(fā)展起來。”付于武如是說。
付于武還強調，“再制造”業(yè)的市場前景是不可估量的，并且符合我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要。但這項事業(yè)的不斷發(fā)展也是循序漸進的，國家在這次試點工作進行之后也必將出臺相關的標準、政策來支持相關產業(yè)。
推動再造還需破解難題
業(yè)內專家認為，要推動汽車零部件再制造產業(yè)的發(fā)展，我國還應解決觀念、政策和技術上的問題。
首先是觀念障礙。很多人認為再制造產品不如新品，不愿意使用再制造產品。徐濱士院士認為，應以產品全壽命周期理論指導零部件再制造，利用新技術再制造的產品，可以彌補原來產品最薄弱的環(huán)節(jié)，質量可能超過新品。需要引導人們改變原有觀念。“當務之急是加強對再制造產品的宣傳。”十分關注于這個領域的原機械工業(yè)部部長何光遠指出了目前要加快發(fā)展汽車零部件再制造還需做的工作，他表示，政府也要利用各種機會進行宣傳，讓公眾認識再制造產品，明白使用再制造產品的好處，并且要研究如何通過國家政策激發(fā)企業(yè)的積極性。
其次是政策問題。國家發(fā)改委相關負責人提出，我國應從立法著手，逐步形成再制造全流程(包括登記制度)的一套管理制度，使汽車本身可以利用的部分通過高技術重新整理之后，仍能夠回到使用環(huán)境中去。
此外還有技術限制。有關人士指出，汽車再制造與維護保養(yǎng)和大修有著本質的區(qū)別，修復一件產品往往比生產一件新品所需的技術水平還要高，再制造建立在高端技術和先進裝備的基礎上。目前我國汽車零部件修復、改造等產品設備和技術的發(fā)展還遠遠不夠。“國家應繼續(xù)在汽車再制造方面制定相關標準和規(guī)范，鼓勵再制造產業(yè)的發(fā)展。”中國汽車工業(yè)協(xié)會零部件部主任陳炳炎說。
