編者按: 當前，我國工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低等問題。這就造成了資源配置效率不高，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)建設(shè)等突出問題，同時，技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平也難以提高。
為此，近日，全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會在北京召開，目的是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。會上，發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等有關(guān)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的12個成員單位的有關(guān)負責同志出席會議?，F(xiàn)把會上各部委就兼并重組工作所做的經(jīng)驗交流梳理編發(fā)，以饗讀者。
A、 劉紅薇：財政保證企業(yè)兼并重組工作順利推進
“財政工作要始終堅持支持與推進企業(yè)改革與發(fā)展，制定積極的政策措施，支持企業(yè)資源整合，促進企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新。”在全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會上，財政部黨組成員、部長助理劉紅薇表示。她說，企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國有企業(yè)的改革與發(fā)展是經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)，財政部應(yīng)該要積極做好財政部牽頭落實的各項工作，目前，國務(wù)院要求財政部配合的8項工作也已落實到相關(guān)司局。
她要求，財政部下一步首先是要高度重視企業(yè)兼并重組工作；其次是要認真做好溝通與協(xié)調(diào)；再其次是努力推進企業(yè)兼并重組的各項工作；最后是要統(tǒng)籌兼顧，確保兼并重組工作的順利推進。她說，要切實落實好國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決策部署，貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》的精神。
她表示，多年來，財政在支持企業(yè)改革上發(fā)揮了重要的職能。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，中央財政累計支出各類關(guān)閉、破產(chǎn)補助資金1690億元，順利完成對列入國家關(guān)閉破產(chǎn)的1266家煤炭、有色礦山、軍工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)，完成安置職工416萬人。同時，到2010年，中央財政安排兼并重組資金451.8億元，支持了國有企業(yè)改組改制，實現(xiàn)了中央直管的77家企業(yè)的主輔分離。
B、黃淑和：世界500強中央企業(yè)增加24家
“近年來，通過兼并重組，企業(yè)規(guī)模實力明顯增強，涌現(xiàn)了一批擁有國際競爭力的大公司大集團，一批中央企業(yè)通過有效的兼并重組，不僅獲得了資源與市場，同時也提高了企業(yè)國際競爭力。”國資委副主任黃淑和在全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會上表示。在2010年世界500強企業(yè)中，我們的中央企業(yè)就占30家，比2003年增長24家。
他表示，在過去的幾年中，通過中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組，國有資本向重要的關(guān)鍵領(lǐng)域以及優(yōu)勢企業(yè)集中，中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。同時，通過中央企業(yè)與地方國有及其他所有制企業(yè)的重組，帶動了產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
據(jù)悉，中央企業(yè)的數(shù)量已從2003年的196家明顯下降，并且逐步淡出了一般競爭性領(lǐng)域，75%的國有企業(yè)主要集中在軍工、石油石化、電力等領(lǐng)域。如，在過去的幾年中，中國五礦集團通過兼并重組，資產(chǎn)總額增長了8倍、利潤規(guī)模增長了12倍、凈資產(chǎn)規(guī)模擴大了20倍。
他表示，接下來國資委首先將按照《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》的分工要求，積極做好各項工作。其次，將加強對中央企業(yè)兼并重組的指導和規(guī)范，進一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實現(xiàn)有效整合、重組的效果不夠明顯等問題，國資委將下大力氣糾正。再其次是要深入推進中央企業(yè)重組整合，圍繞中央企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，做強做優(yōu)，培育世界企業(yè)的總體目標，繼續(xù)推進一批不在重要行業(yè)，且規(guī)模比較小，效益較差的企業(yè)進行重組。最后是繼續(xù)加強對企業(yè)兼并重組的支持，逐步調(diào)整和完善業(yè)績考核和國有資本支出等。
據(jù)悉，在過去的幾年中，國資委從成立以來就把推進企業(yè)重組作為一項重要的工作。制定和出臺了相關(guān)文件、加強了業(yè)務(wù)培訓與經(jīng)驗交流、做好支持服務(wù)和協(xié)調(diào)工作、規(guī)范了企業(yè)兼并重組的行為。
C、莊心一：評級良好的并購重組將簡化審批程序
“對上市公司并購重組申請，證監(jiān)會正在研究分通道進行審核。”中國證監(jiān)會副主席莊心一在全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會上表示。具體而言，就是證監(jiān)會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。
他表示，評級標準一共有四個，分別是產(chǎn)業(yè)政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機構(gòu)的資質(zhì)和水平。上市公司誠信狀況主要是根據(jù)監(jiān)管部門日常的監(jiān)管記錄評判。
莊心一表示，為了鼓勵上市企業(yè)能夠更加誠信、公開、透明。簡化審批程序主要是針對一些評級良好的并購重組申請，把一部分審核事項能豁免的豁免掉，實在豁免不掉就建立一個綠色通道，證監(jiān)會不再預(yù)審，直接提交并購重組審核委員會審核。
據(jù)悉，近年來一批軍工、航天、鋼鐵、礦業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)依托資本市場都進行了上市，為其經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，有利于其企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
莊心一表示，促進企業(yè)兼并重組是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟發(fā)展新時期新階段作出的一項重大決策，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是有效應(yīng)對國際經(jīng)濟調(diào)整新變化、提升我國經(jīng)濟國際競爭力的必然選擇，有利于完善社會主義基本經(jīng)濟制度。
據(jù)統(tǒng)計，近年來上市公司并購重組的交易金額規(guī)模明顯增加。尤其是最近5年上市公司并購重組的累計交易金額為10754億元，其規(guī)模是之前5年的48倍。同時，上市并購重組企業(yè)整體效益得到不斷提升。在2006年進行并購重組企業(yè)，其3年后平均總資產(chǎn)、總收入、凈利潤分別增長了306%、208%、137%。
D、 陳 斌：兼并重組要發(fā)揮好政策引導作用
“推進企業(yè)兼并重組一方面要以企業(yè)為主導，另一方面，目前由于受到體制機制等方面的影響，在兼并重組中光靠企業(yè)將很難有效推進。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會上如是表示。他認為，企業(yè)間的兼并重組還需要政策的引導。同時，企業(yè)在兼并重組的時候要樹立企業(yè)做大做強的目標，注重發(fā)展自己的核心技術(shù)。
他表示，在面對跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過程中要處理好，中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。同時，各地要結(jié)合本地實際，不搞“拉郎配”，選擇特色行業(yè)和重點行業(yè)，推動本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。
目前，我國的企業(yè)規(guī)模很小，根據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)有500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，排名前10位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的48%。相比之下，韓國浦項制鐵粗鋼產(chǎn)量約占韓國總量的60%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國總產(chǎn)量的比例都超過了20%。
因此，這次會議上提出了要爭取到“十二五”期末，鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥這八大重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，并帶動其他行業(yè)企業(yè)兼并重組。
為此，陳斌指出，現(xiàn)在推進的企業(yè)之間的兼并重組不是目的，而是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，不能為重組而重組，要避免片面追求規(guī)模，企業(yè)要通過完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提高自主創(chuàng)新的水平。
他表示，接下來國家發(fā)改委一是要制定重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的時候要強化鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)兼并重組和淘汰落后的行業(yè)要求。把兼并重組和淘汰落后作為新項目審批前提。二是要繼續(xù)加強對兼并重組企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，支持有條件企業(yè)建立技術(shù)中心來通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。
