日前，國務院正式發(fā)布《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》?！兑?guī)劃》提出了工業(yè)轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務以及保障措施，對于指導未來五年工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，加快工業(yè)發(fā)展方式轉變，具有重要意義。
從今日起，本報將圍繞《規(guī)劃》的意義及工業(yè)轉型升級內(nèi)涵展開系列述評。我們期望，通過全面的理解和貫徹落實《規(guī)劃》內(nèi)容，廣大工業(yè)企業(yè)能夠以一個中長期角度看待工業(yè)的變革，并準確把握工業(yè)未來發(fā)展的大趨勢。
作為發(fā)展中國家，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，面臨著提升經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境、應對危機等多重復雜挑戰(zhàn)。
“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年，針對全球金融風暴引發(fā)的經(jīng)濟起伏，中央果斷實施的一系列強有力宏觀調(diào)控措施，使工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。
未來五年，盡管我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境卻在悄然發(fā)生著深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，內(nèi)部結構不合理，能源資源約束強化等問題日益凸顯。對于中國經(jīng)濟而言，加快轉型升級已勢在必行、刻不容緩。
國務院于日前正式發(fā)布了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來，我國首個工業(yè)中長期規(guī)劃。它從國家戰(zhàn)略層面審視發(fā)展中的不足，并為未來五年工業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變指明了方向，明確了任務，提出了措施，是指導“十二五”工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的行動指南，也是指導工業(yè)發(fā)展方式轉變的行動綱領。
工業(yè)結構調(diào)整為轉型升級奠定基礎
“十一五”時期，我國在新型工業(yè)化道路上邁出堅實步伐。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達14.8%，全部工業(yè)增加值年均增速為11.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4.2萬億元，年均增速達30.2%。工業(yè)制成品對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長。以工業(yè)制成品為主體的貨物貿(mào)易（占90%以上）出口63997億美元，增長1.7倍；進口總額52809億美元，增長1.4倍。
通過企業(yè)技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等措施，我國工業(yè)結構調(diào)整在“十一五”時期取得重大進展。主要體現(xiàn)為重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重快速提高；落后產(chǎn)能淘汰取得積極進展；品種質(zhì)量和品牌建設取得成效；兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結構不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強。
綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，“十一五”時期淘汰的落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右。其中，淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼能力6914萬噸、水泥3.5億噸、造紙1070萬噸。
在工業(yè)結構不斷調(diào)整之際，我國自主創(chuàng)新能力得到了大幅提高，重大技術裝備及關鍵技術領域取得重大突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系加快建立，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。兩化融合程度不斷加深。
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實力躍上新臺階，為“十二五”工業(yè)轉型升級奠定了良好基礎。工業(yè)轉型升級的加快推進，能夠有效推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道，但如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。
工業(yè)轉型升級事關目標全局
未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點將不再追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結構、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護等的重大關系，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
工業(yè)轉型升級事關我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實現(xiàn)建設小康社會目標的全局，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路。
作為國家重點專項規(guī)劃，《規(guī)劃》是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃《綱要》的具體部署。“十二五”規(guī)劃《綱要》對改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面作出了明確部署。
《規(guī)劃》以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，全面貫徹了“十二五”規(guī)劃《綱要》對工業(yè)領域提出的各項要求，細化落實了工業(yè)領域結構調(diào)整和優(yōu)化升級的主要措施。
《規(guī)劃》從轉型升級的基本要素出發(fā)，突出了自主創(chuàng)新、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、組織結構、空間布局、對外開放等重點任務，從裝備制造、原材料、消費品、電子信息、國防科技工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等行業(yè)領域出發(fā)，提出了轉型升級的路徑和措施。
當前，我國工業(yè)已進入到必須以轉型升級促進又好又快發(fā)展的新階段?！兑?guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉型升級的內(nèi)涵，指出轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。
工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。而《規(guī)劃》的實施則是一個系統(tǒng)工程，涉及到落實責任、項目實施、政策落實、跟蹤評估等多個方面?！兑?guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調(diào)機制、明確規(guī)劃實施責任、加強和創(chuàng)新工業(yè)管理、強化規(guī)劃監(jiān)測評估等方面對規(guī)劃實施進行了具體部署。
《規(guī)劃》出臺的意義及影響都十分深遠，但在積極探索中國特色新型工業(yè)化道路的征程中，仍需要大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)的帶動性。
一方面要著力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。另一方面則要堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權、增強工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要，形成新的增長點。
經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與資源環(huán)境保護，需要和諧統(tǒng)一，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必然要求轉變發(fā)展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉變。只有切實按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，切實推動工業(yè)轉型升級取得實質(zhì)性進展，我國才有望突破資源環(huán)境的制約，實現(xiàn)長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
